江苏省如东县马塘中学：

首先，非常感谢贵校对墨江扶贫工作的关心、支持，希望贵校一如既往关注墨江县扶贫开发工作。现将墨江县“十二五”以来的扶贫开发工作开展情况及贵校物资发放情况报告如下：

一、基本县情

墨江县位于云南省南部，普洱市北部，是国家扶贫工作重点县,是滇西边境山区集中连片贫困地区61个片区县之一，还是云南省59个革命老区市县区之一。全县国土面积5312平方公里，辖12镇3乡、168个村（社区），36万人，居住着以哈尼族为主的25个少数民族，其中哈尼族12个支系中，居住在墨江的就有9个支系，占总人口的62%，是全国惟一的哈尼族自治县，享有“哈尼之乡”的美名。同时，墨江也是世界上惟一一个被北回归线穿过的县城，建有融天文、地理、科普、园林、旅游、休闲为一体的国家3A级旅游景区——北回归线标志园，故有“回归之城”的美称。神秘的北回归线穿境而过，不仅集中体现了生物多样性的特点，而且演变出很多奇特的现象，不完全统计，全县共有1000多对双胞胎，自2005年来，成功举办十一届中国·墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节，素有“双胞之家”的美誉。2015年末，墨江县还有7个建档立卡贫困乡（镇），53个贫困行政村，6.0749万建档立卡贫困人口，贫困发生率为20.06%。到2019年，全县要实现7个贫困乡（镇）、53个贫困村、6.0749万人全部脱贫。其中：2016年要实现那哈乡、龙坝镇和建档立卡的12个村、14000人贫困人口脱贫；2017年要实现雅邑镇、鱼塘镇和建档立卡的16个村、19000人贫困人口脱贫；2018年要实现孟弄乡、龙潭乡、坝溜镇和建档立卡的25个村、19000人贫困人口脱贫,2019年实现8749人贫困人口脱贫。2018年实现墨江县贫困县摘帽，2019-2020年为巩固提升年。

二、“十二五”期间扶贫开发工作开展情况

“十二五”以来，墨江县扶贫开发工作紧紧以滇西边境山区区域发展和扶贫攻坚为契机，深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》，把扶贫开发置于经济社会发展的突出位置，作为改善民生和夯实“三农”基础的战略举措，不断加大资金投入，以资源整合为抓手，以项目建设为平台，以统筹发展为路径，以强化领导为保障，全县扶贫开发工作扎实推进，农村贫困状况明显改善，农民生活水平不断提高，各项社会事业稳步发展，扶贫开发工作取得显著成果。“十二五”以来，累计投入资金6.50亿元，其中无偿资金3.10亿元，有偿资金3.40亿元，组织实施整乡推进、整村推进、产业扶贫、农村劳动力培训转移、财政扶贫贴息贷款、上海对口帮扶、宝钢援建等423个项目。通过项目的实施，使全县15个乡（镇）21839户农户104272人得到不同程度扶持，农村常住居民人均可支配收入从2011年的3249元增加到2015年的7860元。

（一）基础设施明显改善。先后启动实施新抚镇、那哈乡、龙坝镇、雅邑镇4个整乡推进项目。投入资金712.5万元，实施易地搬迁9个。投入专项扶贫安居工程资金2371万元，实施扶贫安居工程项目2371户。建成高稳产农田1240亩；新建灌溉沟渠20公里；小水池（窖）111个，架设饮水管道313.97公里，解决13540人饮水困难问题；新建、改造乡村组公路达334.3公里，村内道路及庭院硬化1078.38平方米，安装太阳能8205套。通过项目实施，贫困地区基础设施不断改善，村容村貌不断美化，特色产业培植成效突效，群众生产生活水平得到提升，自我发展意识和能力明显增强。

（二）经济发展后劲增强。按照“一体两翼”扶贫战略，采取政策扶持、信贷扶持、技能培训等方式有计划、有重点地帮扶重点村发展特色产业增收项目。按照“农业做生态、工业做品牌、三产做服务”的产业发展思路，积极探索山地特色产业发展路子。培植了以蚕桑、核桃、茶叶、橡胶、中低产林地改造等优势产业。投入产业扶贫资金2567万元，重点扶持茶叶、蚕桑、紫胶、网箱养鱼、黑山羊和生猪养殖等46个产业项目；不断加大财政产业扶贫及扶贫贴息贷款资金支持力度，积极支持发展壮大龙头企业和农民专业合作，发放小额财政贴息贷款3.397亿元，财政扶贫资金贴息1649.1万元。全县生猪、渔业产业等形成了生产、加工、销售一条龙产业链，有效提高产业发展后劲。

（三）农民综合素质提高。围绕产业发展，依托农机学校、职业技术学校等阵地，充分发挥扶贫培训基础的作用，着力提升群众长期自我发展能力的培养，把劳动力转移培训与扶贫开发结合起来，加大对蚕桑种植管理和饲养、餐厅服务、客房服务、计算机、茶艺、汽车维修等方面培训力度，不断增强劳动力的技能水平和就业能力，有效促进了“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。投入培训资金473万元，完成农村剩余劳动力转移培训7350人，其中：投入培训资金47万元，完成引导性培训2250人次；投入培训资金426万元，完成技能性培训5100人次。通过培训使全县农村劳动者素质不断提高，技能水平和就业能力得到增强。

（四）社会扶贫工作增强。充分发挥沪滇对口帮扶合作的良好机制，认真落实省、市、县机关事业单位定点挂钩扶贫责任制度。扎实开展“挂包帮转走访工作”，确定了5家省级挂联单位、36家市级挂联单位和115家县级单位（企业）挂包点，明确了7名市级领导挂片联县包乡帮村扶贫方案和33名县处级领导扶贫攻坚挂片联乡包村扶贫方案，做到每个贫困乡（镇）、每个贫困村都有机关单位挂包，所有建档立卡贫困户都有领导干部职工结对帮扶，实现了全覆盖，做到不脱贫不脱钩，坚决打赢扶贫开发攻坚战。今年新一批共选派省、市、县新农村队员133名、第一书记106名（其中：新农村指导员和第一书记同时兼任57人），组建成立乡（镇）新农村建设工作队15支、驻村扶贫工作队110支。落实上海对口帮扶项目资金3640.5万元，共实施76个项目，宝钢援建资金1111.00万元，组织实施31个项目。

（五）精准扶贫工作稳步推进。截止2015年底，我县共有建档立卡7个贫困乡（镇）、53个贫困行政村，19102户贫困户、72966人贫困人口。按照“五年全力攻坚，一年巩固提升”的要求，2015—2019年计划减贫72966人，分别为：2015年减贫11600人，2016年减贫14050人，2017年减贫17600人，2018年减贫21216人，2019年减贫8500人，2020年为巩固提升年。实现53个贫困村脱贫出列，其中：2016年脱贫出列12个贫困村，2017年脱贫出列16个贫困村，2018年脱贫出列25个贫困村，2019-2020年为巩固提升年。实现7个贫困乡（镇）脱贫出列，其中：2016年脱贫出列2个乡（镇），2017年脱贫出列2个乡（镇），2018年脱贫出列3个乡（镇），2019-2020年为巩固提升年。2018年实现墨江县贫困县摘帽。2019-2020年为巩固提升年。

（六）宣传工作氛围良好。全面加强精准扶贫工作的宣传教育引导工作，要充分调动贫困群众建设美好家园，自立更身脱贫致富的积极性和主动性，克服“等靠要”的思想，形成“政府主导，群众主体，社会参与”的社会扶贫氛围；积极向国家部委和省级各部门汇报，争取国家和省级在项目资金上对墨江扶贫攻坚给予更大的支持；主动与对口帮扶地区、挂钩扶贫单位沟通衔接和服务，全面动员社会力量参与扶贫攻坚，充分挖掘发挥帮扶单位的各自优势，着力拓宽帮扶合作的领域和空间，切实提高帮扶合作的质量和效果，凝聚更多力量支持墨江扶贫攻坚。

三、马塘中学扶贫物资发放情况

墨江县扶贫办于2015年12月2日收到由江苏省如东县马塘中学夕阳红助学基金会、红十字会邮寄的衣物共计16袋，合计衣服500件，鞋子26双。墨江县扶贫办于2016年2月3日至4日，结合墨江县“挂包帮 转走访”工作及春节慰问工作，将物资发放到本单位挂钩的坝溜镇长寨村和孟弄乡半坡村，累计受益2个乡（镇）2个村78户302人。

四、存在问题和困难

“十二五”以来，我县的扶贫开发工作虽然取得了一定成绩，但由于受农业基础脆弱、产业结构单一、劳动力短缺、困难群众自身脱贫能力低下、自然灾害频繁、体制机制不健全等因素影响，还存在不少问题和困难。一是贫困面大、贫困程度深。墨江是全省连片特困地区滇西边境山区区域发展与扶贫攻坚县之一，是典型的集中连片特困地区，贫困人口多、贫困面大、基础薄弱，明显的先天不足、缺乏比较优势，导致全县贫困程度深、贫困发生率高。二是产业发展滞后。多数乡（镇）、村（社区）农业产业结构单一，困难群众增收困难的局面没有根本打破，培育贫困群众持续增收的特色和优势产业难度大。农业产业化水平低，产业开发基地建设规模效益差、生产技术落后、销售渠道不畅；以农副产品加工为主的龙头企业少，加工转化率低，带动作用不强，群众就业增收乏力。三是基础设施建设滞后。全县的交通、水利、能源等基础设施建设滞后，建设资金不足，优势资源的开发利用率不高，严重制约了经济社会发展。乡村公路、村组道路路况差、硬化率不高、等级底，雨季天通行难度大；水利化程度底，水利化率仅为20.03%，安全饮水困难的问题没有得到完全解决，一些贫困山区群众还存在缺水或“靠天吃饭”的现象。四是返贫现象突出。乡镇与乡镇之间、村与村之间、各民族之间发展不协调、不均衡。广大群众综合素质较低，人均受教育年限仅为7.35年，一些困难群众自身计划生产、安排生活能力较弱，现代科学技术的利用和推广难度大。受特殊自然、地理条件制约和经济社会发展形势影响，已脱贫的人口中，部分群众再生产能力不强，自我发展能力弱，抗御自然灾害能力较差，因灾、因病、因学、因建房、因劳动力缺乏、等致贫返贫情况时有发生。五是扶贫成本高、资金缺口大。墨江99.98%面积都是山区，贫困人口大多聚居在自然条件恶劣、经济社会发展落后的边远山区，扶贫项目实施难度增大，扶贫成本高。由于县级财政自给率仅为17%，争取上级财政扶贫资金有限，群众筹资困难，扶贫项目资金缺口大，单纯依靠政府投入，难于满足新时期贫困群体的现实需要。

最后，殷切期望江苏省如东县马塘中学能一如既往关心、支持墨江县扶贫工作。

墨江县人民政府扶贫开发办公室

2016年5月10日